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一份建议案十分用心干(人民政协新实践)

发布日期:2019-11-15 16:39   来源:未知   阅读:

  湖北省武汉市政协每年围绕事关全市发展和百姓关注的重大问题,由政协全会提出2—3件大会建议案,集合众智,凝聚共识,精心办理,社会影响广泛、成效作用突出

  参观长江文明馆,漫步长江边的老街巷,坐游船赏长江夜景……如今到湖北武汉旅游,通过一连串形式多样的旅游产品,游客可以尽情体会古老又有活力的长江文明。

  城市建设要突出“江城”特色,这一系列旅游新亮点与武汉市政协的一份重头建议案相关。

  由政协全会提出建议案,是武汉市政协坚持了20多年的探索。“武汉市很多重大民生问题的解决都与政协的建议案息息相关,它充分展现了人民政协作为专门协商机构的强大功能。”武汉市政协副主席谭仁杰说。

  “都说长江是武汉的重要名片,但越靠近长江的老城区越破旧,‘武汉三镇’竟然开始背江发展。”付文芳是九三学社武汉市委副主委,也是一名“老武汉”,看着“江城”的快速发展,她又欣喜又困惑。

  陈国方是武汉市政协文化文史和学习委员会专职副主任,他在调研中也发现了同样的问题,武昌、汉口、汉阳、江汉等城区对历史文化街区的规划理念不尽一致,和长江有关的土地资源、文化资源、旅游资源没能得到有效的整合。“如果能整体规划长江文明的传承与创新,武汉城市文化的软实力必将大幅提升。”陈国方说。

  “江城”武汉依水而建,得水而兴,如何才能修复长江文明牵动了政协委员的心。家电板块或迎估值切换行情逾39亿外资加码4只龙头股,2018年,在武汉市政协十三届二次会议上,《关于加快打造长江文明之心,推动武汉历史之城建设的建议案》经全体委员表决通过,被列为市政协1号建议案,“江城”的变化由此悄然展开。

  武汉市政协迄今已提出73件全会建议案,其中经济建设方面的35件,社会建设方面的20件,生态文明建设方面的11件。这些建议案的选题需要认真谋划,精心挑选,经市政协主席会议集中后,再与市委、市政府协商沟通,最后提交政协全会审议通过。

  如何增强武汉市对外开放功能?怎样治理中心城区污染严重的湖泊?老年宜居社区怎么建设更合理?这些既是老百姓关心的话题,也是推动武汉城市发展的关键问题,因此成为建议案的重点选题。

  2017年1月22日,武汉启动规划建设长江新城,消息一出激起千层浪,新城建在哪,怎么建,建成什么样成了武汉街头巷尾的热门话题。在一场投票留言活动中,各种建议纷至沓来:青菱张家湾接近武昌商圈,基础设施好,是最佳选址点;南岸嘴留白多年,建设起来更方便……建议多,争议多,各个区也拿出了选址方案。

  而彼时,政协全会召开在即,武汉市政协准备提交的建议案也已差不多完成。政协委员纷纷建议,为回应民意期待,应把建设长江新城列为建议案主题。

  半个月后,武汉市政协十三届一次会议开幕,委员们围绕如何规划建设好长江新城议政建言,全会最终审议通过《关于加快长江新城规划建设的建议案》,报送市委市政府。

  “各位委员,各位关注武汉营商环境的网友,大家好!”8月6日,在武汉市政协网络议政厅,线下主持人简短开场后,线上交流活动正式开始。

  短短3个小时,39.9万人次参与互动,直播观看量超过17.6万人次。一位网民参与后主动点赞:“这个网络议政厅真不错,以前我在网上留言多是为个人利益的小事,今天通过留言参与了城市的‘众人之事’。”

  这场网络议政厅也是为一份建议案而开。今年市政协十三届三次会议通过了《关于提振民营企业发展信心,推进民营经济高质量发展的建议案》,市政协决定对建议案所提的重点问题广泛征集民意,真正做到协商于民,协商为民。

  征集民意,并非易事;协商于民,更需要机制。如何调动积极性,怎样打破市民、委员、职能部门间的“玻璃门”,征集到的建言是否有价值,这些都是需要思考的问题。

  几番商讨,一份《武汉市民营企业发展状况调查》的网络问卷率先亮相。一时间,收到来自政府工作人员、民营企业主、企业职工和个体商户的有效问卷5629份。接着,市政协搭建起网络建言区,定向对5000余名市区两级政协委员、市各派和工商联成员、民营企业家征集意见。在最后举办的网络议政厅内,市民、委员、建议案承办单位的负责人再次展开讨论,职工社保、减税降费、公平竞争等话题成为大家关注的重点。

  “通过网络议政,打破时间和空间的限制,可以加强政协委员、市民与市有关单位和部门的沟通交流,让建议案的办理结果更符合群众愿望。”武汉市政协副主席梁鸣说。

  除了开办新形式的网络议政厅,武汉市政协在建议案办理过程中还坚持通过专家研讨、对话交流等传统方式凝聚共识。《关于加快长江新城规划建设的建议案》形成后,大大小小的座谈会议、考察调研不断进行着。

  “我建议选址首先考虑地质条件,避开石灰岩条带区”“新城的主城区不能完全与现在的主城区割裂”“长江新城不一定要在长江一侧,应该选择一个有充足发展空间的地方”……在各类座谈会上,大家都带着调研报告而来,展开热烈商讨。

  两个月后,武汉市政协形成《武汉长江新城选址研究报告》呈报市委,当市政府再次召开新闻发布会公布新城选址之后,市民中争议的声音少了许多。“拓宽协商建言的渠道,提出有深度、有价值的对策建议,实现建言资政和凝聚共识双向发力,是武汉市政协落实全会建议案制度的着力点。”谭仁杰说。

  登上武汉市地标黄鹤楼,极目远眺,大约1300年前,唐朝诗人崔颢看见了“晴川历历汉阳树,芳草萋萋鹦鹉洲”;而在两年前,游览者尽收眼底的却可能是发光的广告牌和楼顶的违建物。如今,绿色的楼顶花园、灰色的瓦砖坡顶、桥下的长江水构成了一幅崭新的画面。

  “为了让黄鹤楼俯视线范围内更亮丽洁净,我们启动了黄鹤楼俯视线大规模拆违行动,拆除中华路、黄鹤楼、粮道街等老旧居民片区419处总面积达28678平方米的违法建设,随后又进行了房屋立面整治、楼顶立体绿化等工作。”武汉市武昌区城管执法大队副大队长濮清照介绍。

  家住黄鹤楼俯视线号楼顶楼的夏婆婆喜欢养花养草,退休后,夏婆婆总是自己拿桶提水上天台种花,但是年龄大了,没一会儿就觉得腰板酸疼。“现在政府帮我建了楼顶花园,还专门种了我喜欢的花草,平时上去看看,心情很好。”夏婆婆笑着说,“之前听说政府要整治黄鹤楼俯视线,没想到这么快就受益了。”

  整治黄鹤楼俯视线,就是从办理来自政协的一份建议案开始的。翻开这份《关于以世界军运会为契机,全面提升城市环境品质的建议案》的办理方案,可以看见6页密密麻麻的办理工作责任分解明细表,表中写清了每个办理单位需要做的具体工作。

  “武汉市政协注重抓建议案办理的质和效。”谭仁杰说,“抓质就是要通过有效的组织推进形式,充分保证建议案提出、办理和协商的质量;抓效就是要通过与党委决策程序和政府议事、办理规则有效衔接,提高工作效率和成果转化应用水平。”

  抓质和效当然还离不开适当的硬约束。2018年11月,《关于以世界军运会为契机,全面提升城市环境品质的建议案》办理结果测评会在武汉市政协举行。付文芳作为建议案草案提出单位代表参加了测评会,刚坐下,付文芳就收到了一份建议案办理情况说明和一张满意度测评表。听完报告后,付文芳需要在满意、基本满意、不满意3个选项中进行选择,而测评结果将成为相关部门全年绩效考核的重要依据。

  “20多年的工作实践让我们体会到,通过政协全会建议案工作,可以有效形成党委领导,政府推进,社会各方面积极参与,谋大事、议要事、解难事、成好事的局面。”谭仁杰说,“以建议案工作为抓手,可以有效扩大政协工作影响力,促进履职能力建设,实现建言资政和凝聚共识双向发力。”

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